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7 q! B' h) P& `' R! J& E 任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”,也概莫能外。一篇公文,其写作的要求有很多,而“合理”是最重要的要求之一。 ( F( A! B6 H9 {2 m: k; S* a) @7 B
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就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ,“ 事 ” 为 基 础 ,“理”是标尺。“事有必至,理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”,都必须遵循一定的规律,入之于文,要符合逻辑,见之于举措,要合乎事理,否则,公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”,我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看,按时间为序,一般公文所要反映的“事”不外乎三类:一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳,或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求,或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势,或判断趋势,或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事,要在公文中准确地进行反映,必须在“理”上坚持“江河湖海,各畅其流”,实现“三个一致”,做到“三个符合”:
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一是与事实一致,符合事物发展的逻辑。公文姓“公”,其辅政性很强。而其辅政的前提,就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结,提出的举措,明确的办法等,都必须立足实际,遵循事物发展的内在逻辑,滞后或超越于现实发展,都会造成工作的被动和损失。例如: ( e j5 Z, S- @ f$ W& P% ~
* ~: T+ N, ]$ ^ p+ F, f4 V* I% _【例1】7 \) i6 S5 S$ @/ N7 h
实施渐进“清单化”管理
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迈入精细×ד深水区”
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——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要
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, s( A7 B% J. _+ V1 q* x# A一、实施渐进“清单化”管理的重要意义
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(一) 管理“清单化”,是落实×ד精细化”管理的必要前提
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; i9 p5 L5 X6 N, j1 Z(二) 管理“清单化”,是落实×ד长效化”管理的重要手段
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' ~2 `) b( r4 d1 t(三) 管理“清单化”,是实现×ד规范化”管理的迫切需要
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. ?' T' Z8 S L3 ^9 P% u(四) 管理“清单化”,是实现×ד最优化”的根本途径 $ ?) S* n3 i$ D2 [; ]* D9 p7 `4 G
9 x; b" V; \9 Q& ~. C. D1 y# X二、实施“清单化”渐进管理的主要举措
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8 n' _! `4 b( S' x0 l& |& n" ?(一)建立管理区域清单 + X' E# I1 N7 I
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(二)建立管理权力清单 5 f& l. l1 L$ Y- Y- b6 {
3 i# b$ O' w# G4 ?(三)建立管理体制清单
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(四)建立管理对象清单
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(五)建立管理资源清单
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(六)建立管理规范清单 0 Q5 d& v# N" c5 U. u3 N" K) V
& N+ n* P- U/ Z: \3 L# y1 ^, _(七)建立管理目标清单
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4 R& ^0 Y; d! T7 I(八)建立管理疑难清单
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8 `2 J; S2 G' ?" X! x# L) a三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨
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具体说来,主要有“八个长”:
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理念要“长” p' ~1 t2 e3 i& f3 C5 r3 e
: W4 G+ ^5 i/ e+ E# ?0 m% @! H目标要“长” , T5 W, ~* h8 a) L# X7 Z U
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制度要“长” ( a1 {6 q) O3 _2 Q* V
: M3 j% x4 _1 @. x体制要“长” * `5 w* J0 x3 o" j5 i8 }$ Y1 |
: c# f- C8 u( M( x投入要“长” 3 A: Q1 ?( o( m
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队伍要“长” ! W$ ]: T- b( D& I& {
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责任要“长”
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7 m# e) s: h% ]; n! [+ A* z机制要“长”
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+ C7 c3 r J* L# m" Z例1是一篇课题摘要,课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言,重点在“细”和“长”,如果把这两个字表达到位了,也就实现了本文的写作目的。总体来看,文章紧扣“细”和“长”这两个字,提出了令人耳目一新的观点,由实施“清单化”,到迈入“深水区”,文章在结构逻辑的安排上处理得很到位,“八张清单八个长”,如一串彩珠,珠落玉盘,使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上,有些清单可以实现,如区域、对象清单等,但也有一些清单就目前来说,难以实现,如“疑难清单”,关键看是什么样的难题,如果想将大小难题一网打尽,不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界,不可能“毕其功于一役”,这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”,就无所谓难题,也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上,某些事情,包括权力、难题等,正是因为目前无法做到“清单化”,才有进一步研究和推进的必要。因此,“八张清单八个长”,听起来可以,但可操作性不强,也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们,在一篇公文的写作中,提出目标、明确思路,落实举措、阐明要求等,在思想上必须坚持实事求是,有的放矢,确保切实可行,行之有效;在方法处理上,尽可能采用举实例、列数字等方法,借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。
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二是与常理一致,符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中,对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等,必须符合人们普遍的认识水平,“按照常理出牌”,先写什么,后写什么,哪些浓墨重彩,哪些一带而过,都要从人们认识的实际需要出发,与人们认识的实际水平保持一致,在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点,否则就有碍于文章内容的理解度和认同度,由此也影响到最终的执行。例如:
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【例2】
0 j& R+ c% o/ r, d××市××工作情况及发展设想
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一、我市××工作的现状
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(一)发展历程
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(二)运行机制
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) U4 ?3 T Z& t(三)特点成效
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1.搭建了××平台
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! H. q! L! m: M/ C" a2.落实了××思路
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+ f8 K L) x- r: w( P: p8 i0 I3.形成了××特色做法
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4.探索了向××的转型
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, B0 L; |$ o& r9 ]! l$ z/ r( J二、兄弟城市的主要做法及借鉴 6 u3 p3 C0 B! n# ?; b& E( B2 Y1 h
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(一)兄弟城市的新发展 7 O F, K; K: o' H1 o- C9 ^
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(二)与兄弟城市的差距分析 ; y; m" p" X& o5 S- T& @
1 K$ [% X4 J' N4 I' `三、下一步发展设想 ! _& I8 l6 g) l5 b7 @6 y
$ [# \5 B0 S6 d基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 , 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级,具体设想如下:
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a- x l5 x% {(一)管理范围 - A) _$ W1 L$ H
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(二)职责设定
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(三)重点任务 * k7 l# w5 k9 p1 s% t d( O# b
" D& B+ L( U* @' F) H P& w7 p(四)保障措施 . v9 U0 E3 F4 J ~
# c4 l# ^# C# }0 i(五)预期成效
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例2是结合上级要求,就某项工作的转型升级提出对策思路,报领导审批。为了提出建设性建议,之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章,该如何安排结构?首先,要明确主题是什么,显然,就是“转型”二字。看似二字,恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于:为什么要转型,必要性在哪里,是否有可能,与现有工作模式是否冲突,是否有必要,等等。为此,文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性;二、转型升级的可能性,包括现实基础和经验借鉴;三、转型升级的总体目标
- i/ Y' S1 N3 a$ j9 }3 K(理想模型) 及具体路径。如此组织汇报稿的结构,主题会更突出,层次会更紧凑,也符合人们思维的习惯。
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三是与文理一致,符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去,就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映,第一,要符合文种的特点,比如说,同样一个反映内容,如“加强基层锻炼”这一内容,写实施方案和领导动员讲话稿,写法会大相径庭,实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等;而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼,善于总结”等方面提出要求。第二,要符合文法的特点。公文写作的文法,讲究简洁直接,不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果,不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致,不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽,而应简简单单,平平白白,清清楚楚,这是公文的最大特色。第三,要符合文体的特点。要注意公文语体的特点,不能把公文写成论文,也不能写成文学作品以及其他语体。例如: 3 f) z2 P* I4 o' m+ e _
9 R3 m. s9 C6 `1 x1 |- ?本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”,层层深入,犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”,我们写出的公文就能事合其文,文称其体,达到对事理准确、恰当、艺术的反映。(作者:房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》) |