公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
+ C3 I7 ^! X0 H1 \+ K' ]! ^    又如：
1 V. B6 u) S2 T2 z    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
. n; A$ v- [: v$ v1 T! n8 q! y
( e5 F/ @$ N/ f  d2 D   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
2 L0 l3 r# y7 e1 @9 ?' I2 P3 u% J    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
; {; F- R5 s9 l        中共中央关于接收宋庆龄同志
9 H6 e7 J9 }5 v  I6 c2 R0 `        为中国共产党正式党员的决定

# Y' d  f1 |6 F      ②上短下长。例如：
1 |; {$ u( I* h  }2 E/ }4 X# W         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

$ F; d- m4 Z$ ^' H" [0 B     ③上长下短。例如：
+ N! {( P- n% g0 }3 m         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
  s7 n: H* N* t+ O- F  S2 ~( }
) _0 l5 Z# \& @     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
" \' V1 }$ ~. s4 v! d7 K" W: g  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
* e7 ~; a; f0 T8 @: \2 ^    工业委员会的决议
4 H( b, f7 |- ^3 `9 S) {6 T
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
7 [. j4 ~8 l, K; y    行业协会的报告》的通知
, t% H+ o: L% c2 H# `8 m
8 p+ o4 m: {5 A1 ~! j( ~  ④上下长中间短。例如：
0 w9 v9 s% [0 G2 V
6 `" ]5 D. j6 S国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
" D0 Z. ~# s7 k* A3 V5 v  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
: O5 P: M3 `7 x, H' _   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
9 K3 A8 b. O) A7 y
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
0 R  J7 B# P: T  z8 k加强预防保健工作若干意见的通知   

# x, d% x8 D# P; ]) D% ]0 j   ⑥下短上中等长。例如：
* W% Y* S: }8 V1 c3 r# |2 @3 `% T8 y+ S国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
- h# l5 n9 |: p  o8 _% `. O            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

5 X2 N0 M9 S$ b6 r; D: f0 ^- f0 g   ⑧下长上中等短。例如：
% X/ @5 J% k# G1 _    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
* U6 I2 q8 q; }普查前进行户口整顿工作报告的通知
& j* ]& Y' B7 ^/ ~0 g: b
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

8 N& t% B4 \6 Z. F; O; _中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
# y6 E: }: G; H4 w马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
! E; U- b3 u9 a% b/ J  J; x9 n工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
# w/ z1 p, }7 \! K
  o/ q) k9 G9 C- s4 ~8 u2 Y   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
5 |: T8 T/ J7 ~0 a1 j( L    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。