非常感谢老秘网为我们营造这样好的学习、交流氛围。现在,我就公文写作谈点自己的体会,一己之见,疏漏和错误在所难免,敬请大家批评指正。下面,我从六个方面来谈自己的学习体会:
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一、写好一般文章
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: V8 n3 s0 D& Y2 t: I1 i: K* _公文是文章的特例,也具有一般文章的特性。在办公室工作,就是从写文章的“高手”到写公文的“高手”的转变。
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(一)文章的实用性。/ u1 p# u0 u# L( E* T) c
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为什么要写这篇文章?展示自己的写作能力,表达自己的观点、思想,满足读者的精神需求。写文章是满足一种需求,
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, X* W# W2 [2 [7 m0 F. T3 s(二)文章的新颖性。
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这篇文章写什么?狗咬人不是新闻,人咬狗绝对是新闻。别人嚼过的馍馍没有味道。) i/ E6 T" Q) ]3 l4 U4 S4 n* n' S* J
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广东游客在海螺沟被毒蛇咬,游客反咬毒蛇。结果游客无事,毒蛇当场死掉。这则笑话深刻揭示了食品药品安全隐患非常非常的严重。
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“读者不知道的东西”、“读者感兴趣的东西”和“别人写不出来的东西”,就是文章的“新颖性”。
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(三)文章的逻辑性。7 Y5 ^% X. H' u; b, ^ r: }
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文章按照什么样的思路来写?思路决定出路,思路乱则文章结构就乱。行动有先后,思维讲逻辑。先写什么,后写什么,就是文章的“逻辑性”。& f( d/ u& U; ^! ? b$ W
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1.开头要“吸引眼球”。江苏电视台的“非诚勿扰”、上海台的“百里挑一”,帅哥、靓女的眼神,分明是“一百个愿意”。文章开头如同“相亲”,第一印象非常重要。" n3 p' G. ]! i
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2.主体要“富有创意”。创意是文章的生命。创意可以是彻头彻尾的新东西,也可以是旧物翻新。让自己身上长出翅膀飞翔,就是创新,很难做到。旧物翻新,比较容易做到,这也是我们写文章富有创意的最好切入点。陕西“表哥”杨达才和福建“表叔厅长”李金德,就是由“表”引申出来的创意。“我家的表,数不清”。“表哥”、“表叔”,“人”已翻新成了奢侈品“手表”,引起了各个阶层的强烈关注。, e l/ R' b& K* Z
! z1 g u" D1 K/ V7 t" S8 @" q" f3.主题要“中心突出”。每篇文章只有一个中心,好比“一夫一妻”,不能干“上错了床”、“抱错了夫人”的蠢事!& I y! J4 X' n5 O; B$ Y
, T% M3 b& K) c# `6 L4 J' H4.结尾要“提气提神”。结尾的作用是“提气提神”,给整篇文章“壮威”,使整篇文章的气势升上去。
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一般文章写好了,公文也就简单了。因为公文也是文章,无非要符合公文的特性而已。具有扎实的文字功底,就奠定了写好公文的基础。/ v" a: Z8 _) J" G) |# N6 |8 ?
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3 o- P( ^; v+ F1 k9 m二、熟悉公文理论9 r5 v3 `+ C) c) P: u& @
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8 v' g p( ?: }0 @公文体现制作单位的法定权威和意志,写手的个性必须服从公文的共性,必须熟悉公文理论知识。
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(一)把握公文特征。
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权威性和政策性、针对性和指导性、规范性和约束性、程序性和严密性、对应性和定向性。5 ^7 u9 N6 R7 U2 n4 K C
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(二)明确公文作用。
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* ^/ |: U' b- X% Y. g指导工作,传达意图;联系工作,交流情况;请示工作,答复问题;总结工作,推广经验;有据可依,协调行动;记载工作,积累史料。* g5 y1 ?" e4 q& q3 D( g
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(三)正确使用文种。8 M& W8 N% W- ~7 c' u; S7 G
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1.牢记法定文种。即通过公文法规形式确定的15个主要、正式文种:决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 f: F: R* s' k# [/ u
0 w: p6 `- y/ s9 F4 Y2.熟知非法定文种。即与法定文种对应的非主要、非正式文种:如条例、规定、办法、细则、制度、规范、规则、规划、计划,等等。
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3.掌握公文分类。按行文方向,可分为上行文、下行文、平行文;按时限要求,可分为特急公文、加急公文、常规公文;按机密程度,可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。1 X$ Y3 P6 H5 L7 a' j9 q
6 S9 z' ^1 H1 c, x4.选用正确文种。依据法规的规定和要求正确选用文种;依据发文机关的职能权限正确选用文种;依据行文隶属关系或业务指导关系正确选用文种;依据行文的目的和要求正确选用文种;按照文种的适用对象正确选用文种;按照层级的不同正确选用文种;按照公文内容的差异正确选用文种;按照约定俗成的文种使用习惯、做法来选用文种。
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5.规避不当文种。缺少文种,使用非法定文种,文种重叠,生造文种,文种作为公文标题,文种混用,错用文种(“请示”当“函”用,“报告”当“请示”用,“公告”当“通告”用)1 d% ~$ ^* U' a+ x; ~' J
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(四)遵循行文规则。- R7 Y% B2 _5 J. x, a1 v
# Q6 h* n4 A* u6 S" X1.行文总规则。“行文应当确有必要,讲求实效,注重针对性和可操作性”;“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文,特殊情况需要越级行文的,应当同时抄送被越过的机关”;按照隶属关系和职权范围行文(领导关系、指导关系、管理关系、协作关系)。
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2.上行文规则。“原则上主送一个上级机关,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级机关”;“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门”;“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;“请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”;“除上级机关负责人直接交办事项外,不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文,不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”;“受双重领导的机关向一个上级机关行文,必要时抄送另一个上级机关”。 7 ?$ P0 @- n) o; Y& X. X3 ~
5 E! { g; ]: ~! G1 \8 n6 U3.下行文规则。“主送受理机关,根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关”;“党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权,可以向下级党委、政府行文,其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需要政府审批的具体事项,经政府同意后可以由政府职能部门行文,文中须注明已经政府同意”;“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”;“涉及多个部门职权范围内的事务,部门之间未协商一致的,不得向下行文;擅自行文的,上级机关应当责令其纠正或者撤销”;“上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时抄送该下级机关的另一个上级机关”。
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h6 F. o- K- | r; G" g% Y# i; `4.其他行文规则。“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”;“党委、政府的部门依据职权可以相互行文”;“部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文”。
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三、写好机关公文
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0 Q. F" C+ @6 y5 m(一)公文的写作特征。, l- O# C. w- m. C0 J
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1.主题的职能性。公文是实现机关管理职能的工具和手段。在公文里,鼓励什么遏制什么,支持什么反对什么,允许怎么办和不允许怎么办,或褒或贬,或是或非,或倡或戒,或行或止,十分鲜明。
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8 S/ J2 _# N) \2 L4 ^$ F2.材料的可靠性。在公文里所采用的事实材料、数据材料、理论材料以及所依据的法律法规、方针政策,必须真实、准确,来不得半点臆想、虚构和捏造。! j [1 K* W* H5 U
R# o4 ]" q+ d( Z3.结构的逻辑性。公文写作思维方式主要是逻辑思维,通过概念、判断、推理,通过综合、比较、论证形成写作思路,完成写作任务,多用说明、叙述、议论的表达方式,慎用文学手段。* d/ B$ r( K: |
- e* w& H- K: t" D4.文风的平实性。力求准确、鲜明、生动,力戒说大话、空话、假话、套话,不能言之无物,也不能哗众取宠,要实实在在,明明白白。
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" ~' l" n( D( _" h5.表述的简明性。结构力求简约,层次力求简化,语言力求简洁,在把事情、想法写清楚、写明白、写透彻的前提下,文字越简越好。
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( @' ]& t' V+ L5 b( C% R6.体式的规范性。要有强烈的文体、文种意识,要注意公文的书写格式、语体特点,也要注意公文的附加标识。
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(二)公文的起草方式。
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1.办公室起草。公文起草是办公室的一项重要任务和经常性工作,是以文辅政的一个重要方面。办公室起草公文,有利条件是靠近领导,了解领导意图和全局情况;不利条件是对某些方面或专业性问题不够熟悉。
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( `5 T3 F, S; C& @5 \4 L2.部门起草。即部门主管范围内的工作需要办政府或政府公室行文时,由部门代为拟稿,这是部门应尽的职责和义务。从中央到地方,早已明文规定。部门拟稿优势是情况较熟,容易抓住要害,提出可行办法。不足的是视野局限,高度不够。; Y: r& G- ?/ k* f& s5 Y
' J. T* D* K; x* W7 B* w: i3.联合起草。涉及两个以上部门时,由一个主管部门牵头,相关部门参与共同起草。优势是力量充足,各显其能;缺点是容易推诿,不易整合力量。4 P6 S% v! V! i, H7 F: A6 d) i
" Q& {: J6 a& g# B7 T. M: w& @8 j( B4.小组起草。如《政府工作报告》,州政府研究室的书面材料中已做专门介绍。8 ?2 M+ p" {, N/ S" O
! w) N' F) j0 S o, c, x6 r5.领导主持起草。《政府工作报告》、“十二五”规划等,都是州政府主要领导担任组长,亲自主持起草,反复调研、反复修改。
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3 p9 E' y9 Y5 }8 H" c; S(三)随时做好写作准备。
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七分准备三分写。只有准备充分,才能受命不慌,才能胜任文秘工作。写东西不可怕,怕的是不知道什么时候要写。 u+ B; m9 a9 }7 v# [
# I$ ]: S! V9 Q+ J( s: D1.平时准备。博览群书,厚积薄发。养成勤奋好学的好习惯,多看多记,多学多练。如益西达瓦州长要求的那样,“白天走、看、讲,晚上读、写、思”。任务来临时才能信手拈来,一挥而就。
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2.受命准备。明确发文目的。定位不准,累死三军。领导要交待清楚,撰稿人要问清楚起草公文的目的,即主题或叫主旨。如文件的中心内容是什么?准备采用什么文种?有哪些具体要求?发文依据是什么?等等。起草人还要进一步开动脑筋、周密思考,深刻领会领导意图,使领导交待的意图深入化、具体化和条理化,用自己的语言表达领导的思想、领导的意志。7 [# x% F, V; J
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3.收集整理材料。巧妇难为无米之饮。公文起草来不得半点杜撰和遐想。要通过查阅资料、调查研究,收集有关情况、事例、问题、经验和数据等材料,通过有关材料表现公文的思想观点。
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4.构思写作提纲。掌握材料的过程就是构思提纲的过程。大型的文章,最好能把提纲细化到每一段写什么内容,把上下左右的衔接语表述出来。有了这样的提纲,写作起来就会思路流畅,一气呵成。
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6 P5 p/ ]1 x5 f [1 F4 U, Q) E& P; w5.静下心来写作。当一切准备充分,思考成熟,提纲成型,就可以说万事俱备,只欠集中精力写作和修改这股东风了。写的过程中要心无旁骛,综合思考。
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+ h8 W/ m& k# X B1 b(四)贯穿写作要求。
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1.公文起草要符合党和国家的路线、方针政策和法律法规。这是首先要遵循的原则,也是在公文起草中贯彻讲政治的要求,同党中央保持高度一致的问题,也叫首要原则。公文出了政治问题就是重大问题。办文人员一定要有政治敏感问题性。9 `6 G) x2 M6 A/ x) j+ |2 L
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2.要符合上级机关的有关指示、规定。下级服从上级,全党服从中央,是我们党的民主集中制原则。公文起草工作中也必须贯彻这一原则。起草公文,需要研究党和国家的有关政策、法规,需要研究直接上级机关的指示精神,需要调查研究本地、本部门实际情况。
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3.要同现行有关公文相衔接。在同一个问题上,各有关公文不能相互打架;需要对现行公文的有关规定作出某些改变时,新制发的公文要有所交待、说明。
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4.要完整、准确地体现机关和领导同志的意图。行文目的决定于行政目的,而行政目的决定于机关和领导同志的意图。如果公文没有明确意图,缺乏个性,内涵不清,就成了“空文”。 * u$ p7 X, X/ U/ r0 H. r* ]8 ~
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5.要全面、准确地反映客观实际情况。关键是突出“三性”,即全面性、准确性、客观性。公文不是“科学幻想”或“文学创作”,随意修饰,笔下生花。& n4 ~% ]1 [2 z* M
+ t# L2 C) O) l6.提出的政策、措施要切实可行。公文中的具体政策、措施归纳起来,基本上是两类。一是属于行为规范方面的,主要是指:什么事,要怎样做,不能怎样做,违反了怎么办等。二是属于物质条件方面的,主要是解决人、财、物的问题。提出的政策、措施一定要切实可行,办不到的不要说。- `6 q: z; N6 X3 v, `
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7.表述要准确严密。观点明确、条理清晰、内容充实、结构严谨。公文的开头以朴实、平直、开门见山为特色,结尾以自然果决为特色;公文的过渡即由一层意思转到另一层意思,由总述到分述或由分述到总述,由叙述到议论或由议论到叙述,都需要采用适当的过渡形式。根据情况,可以用“综上所述”、“由此可见”等过渡词过渡;可以用“现将有关情况报告如下”等过渡句子过渡通过过渡承上启下,使文意流畅自然。
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2 o4 y5 Y3 `( l. c8.文字要精确、简练和规范。文字要精确、简练、朴实、庄重、规范。不要滥用简称、滥用方言、滥用口语、滥用俗语、滥用外来语、滥用新词语,也不要滥用比喻、滥用讽刺、滥用夸张、滥用敬语、滥用描写性语言、滥用抒情性语言、滥用复句、滥用提行(文章要好看,可以多分段)。
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7 m+ z6 u( `5 K) j; L$ I4 m刘勰在《文心雕龙•议对》中说:“文以辩洁为能,不以繁缛为巧;事以明核为美,不以深隐为奇。”文洁才能事明,文繁必然事隐。行政公文写作,实话实说,简洁明白,多用直叙、概述,不用倒叙、插叙;只用直笔,不用曲笔;只作简要说明,直接议论,不用描写、抒情和旁征博引。只有这样,才能符合明晰、准确、简朴、庄重的公文语言总体要求,体现出公文语体特色。
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(五)切忌网上瞎抄公文。- |1 ]( r, Z1 v" z1 H8 n. K
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当今世界,网络资源浩瀚无穷。我们最感同身受的就是一接到写作任务,就到网上搜索。其实资源共享,何乐而不为呢?“高手”们的好文章、好公文,其谋篇布局、结构体例甚至正确的观点、思想,完全可以借鉴、消化,为我所用,推陈出新,“青出于蓝而胜于蓝”,未必不是好事。毛主席《沁园春﹒雪》,也是步旧韵、填新词,其磅礴气势,谁能相比?关键是学习、借鉴后深加工没有、有没有自己的东西?是否符合上级的精神、符合本地的实际。# v# b! A R K7 S* _
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走捷径,也要会抄,而且有些还必须原文照抄!比如中央、省、州领导同志的重要讲话和重要批示,比如法律条款和文件标题及发文字号的引用,比如《党政机关公文处理工作条例》的条款,等等。不但要抄,而且不允许抄错一个字、一个标点符号。
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(六)公文写作要认真。) O! N) ^' _1 K8 w3 S+ k
% a; z* Y- r( q+ _! _个别部门代州政府或州政府办公室草拟文稿,存在三个突出问题。3 H d/ @$ S6 D, S
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1.敷衍了事。认为是帮州政府做事,给了办公室很大的面子,“反正他们要修改,改死他们”。审核把关极不负责,忘记了本部门的“一把手”是政府全体会议组成人员,忘了本部门在履行政府的某些职能。
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& N) Y" T. {8 }3 l5 o2.全文照抄。把阿坝州印发的文件全文照抬,换“甘孜”两个字,反正都是藏区。审稿人员签字、领导签字、单位用印,一应俱全。& {8 T4 t# m; Z6 b
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3.“公文姓私”。总想通过政府或者政府办公室行文,实现部门的意志。该部门发的、该领导小组发的文件,也想通过政府或政府办公室行文,认为“有力度、力度大”。实际上,每一个部门都有州委、州政府两个以上州级领导分管、联系,绝大多数领导小组组长都是州委、州政府领导兼任,难道力度不大?
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四、常用文种写作9 B' F% U6 I; H1 o! s
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(一)通知。 5 g) q3 E5 n$ Z" l! _, E
3 H: g4 o5 D3 i& a6 k/ d, j5 b1.通知的特点。功能的多样性、运用的广泛性、一定的指导性、较大的灵活性、较强的时效性。 / J6 D0 c, z( f0 a/ c$ m2 G
5 O: Z7 v* w% h/ O6 Y4 N( ~4 \2.通知的分类。指示性通知、发布性通知、事项性通知、转发性通知、晓谕性通知。
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& X$ U# r. m- M0 q3.通知与通告的区别。告知范围不同,具体使用不同。
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* {' Y9 W% a8 @. O4.写作技法。通知目的要明确、内容要清晰、措施要切实可行、语言要简洁、行文要及时。
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5 i' N" f( B$ y9 }+ g8 u# O& O(二)报告。7 S3 s3 y2 ~- d' C& ? [8 Q1 c
6 z3 v9 }2 t5 B x1.报告的特点。行文的单向性、表达的陈述性、时间的事后性。" z1 {6 b: [6 H3 l% B" ^
! K7 C$ K G4 O: ^! V X2 @- s2.报告的分类。按工作过程分,可分为事前报告、事中报告、事后报告三类;按表现形式分,可分为专题报告、综合报告、答询报告、检讨报告等四类。
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" l7 i8 K- J! E& j3.报告与意见、总结、通报的区别。报告与意见的区别;报告与总结的区别;报告与通报的区别。
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' z8 |+ h3 I- A `2 ?! v8 J4. 写作技法。要做好分析综合、要突出重点、要压缩篇幅、要把握规则。情况——做法——问题(意见),适用于专题报告、综合性报告;情况——问题——今后意见,适用于专题报告;情况——原因——责任及处理意见,适用于检讨报告。$ L* C4 F; r* D6 C$ m4 y
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5.各类报告的写法。
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